IV. Kasační stížnost
Do konce roku 2002 platil ve správním soudnictví princip, dle kterého se proti rozhodnutí krajského soudu při správních žalobách již nebylo kam odvolat. V některých případech pomohl Ústavní soud, ten se však necítil povolán ke sjednocování judikatury. To přispělo k neblahému vzniku několika „daňových“ republik v rámci našeho státu, kdy docházelo v obdobných věcech k různým rozhodováním jednotlivých krajských soudů, někdy dokonce i k případům, kdy v rámci jednoho krajského soudu docházelo k odlišným rozhodnutím. Tento stav byl již vpravdě neúnosným. SŘS již možnost vyjádřit nespokojenost s rozhodnutím krajského soudu zavádí, nenazývá ji však odvoláním, ale kasační stížností. O té rozhoduje Nejvyšší správní soud.
IV.1 Kdo může žalobu podat – zastupování
Zatímco v případě správní žaloby mohl klienta zastupovat daňový poradce, v případě kasační stížnosti to je možné, pokud u krajského soudu prohrálo Odvolací finanční ředitelství a podalo kasační stížnost. Pak daňový poradce může zastupovat i nadále. Pokud však u krajského soudu nebyl úspěšný klient, pak již kasační stížnost za něj musí podat advokát.
Nejenže kasační stížnost nemůže podat v takovém případě za klienta daňový poradce, stížnost nemůže podat ani klient sám. SŘS nařizuje povinné zastoupení advokátem. (To neplatí, má-li stěžovatel, jeho zaměstnanec nebo člen, který za něj jedná nebo jej zastupuje, vysokoškolské právnické vzdělání, které je podle zvláštních zákonů vyžadováno pro výkon advokacie).
IV.2 Důvody kasační stížnosti
Kasační stížnost lze podat pouze z důvodu tvrzené:
a) nezákonnosti spočívající v nesprávném posouzení právní otázky
soudem v předcházejícím řízení,
b) vady řízení spočívající v tom, že skutková podstata, z níž správní orgán v napadeném rozhodnutí vycházel, nemá oporu ve spisech nebo je s nimi v rozporu, nebo že při jejím zjišťování byl porušen zákon v ustanoveních o řízení před správním orgánem takovým způsobem, že to mohlo ovlivnit zákonnost, a pro tuto důvodně vytýkanou vadu soud, který ve věci rozhodoval, napadené rozhodnutí správního orgánu měl zrušit; za takovou vadu řízení se považuje i nepřezkoumatelnost rozhodnutí správního orgánu pro nesrozumitelnost,
c) zmatečnosti řízení před soudem spočívající v tom, že chyběly podmínky řízení, ve věci rozhodoval vyloučený soudce nebo byl soud nesprávně obsazen, popřípadě bylo rozhodnuto v neprospěch účastníka v důsledku trestného činu soudce,
d) nepřezkoumatelnosti spočívající v nesrozumitelnosti nebo nedostatku důvodů rozhodnutí, popřípadě v jiné vadě řízení před soudem, mohla-li mít taková vada za následek nezákonné rozhodnutí o věci samé,
e) nezákonnosti rozhodnutí o odmítnutí návrhu nebo o zastavení řízení.
IV.3 Nepřípustnost stížnosti
Kasační stížnost je nepřípustná, jestliže:
– směřuje jen proti výroku o nákladech řízení nebo proti důvodům rozhodnutí soudu, je nepřípustná,
– směřuje proti rozsudku jímž soud rozhodl znovu poté, kdy jeho původní rozhodnutí bylo zrušeno Nejvyšším správním soudem; (to neplatí, je-li jako důvod kasační stížnosti namítáno, že se soud neřídil závazným právním názorem Nejvyššího správního soudu),
– proti rozhodnutí, jímž se pouze upravuje vedení řízení
– proti rozhodnutí, které je podle své povahy dočasné,
– opírá-li se jen o jiné důvody, než které jsou uvedeny v textu týkajících se důvodů pro kasační stížnost
– opírá-li se o důvody, které stěžovatel neuplatnil v řízení před soudem, jehož rozhodnutí má být přezkoumáno, ač tak učinit mohl.
IV.4 Náležitosti stížnosti
Kromě obecných náležitostí podání musí kasační stížnost
obsahovat označení rozhodnutí, proti němuž směřuje, v jakém rozsahu a z jakých důvodů jej stěžovatel napadá, údaj o tom, kdy mu rozhodnutí bylo doručeno.
IV.5 Kdy a kam podat kasační stížnost
Zatíámco dříve se kasační stížnost podávala u soudu, který napadené
rozhodnutí vydal, tedy většinou u krajského soudu (v Praze u Městského soudu), s jehož rozhodnutím nesouhlasíme, od podzimu roku 2011 se podává nově přímo u Nejvyššího správního soudu. Kasační stížnost musí být podána do dvou týdnů po doručení rozhodnutí, které napadáme.
Nemá-li kasační stížnost všechny náležitosti již při jejím podání, musí být tyto náležitosti doplněny ve lhůtě jednoho měsíce od doručení usnesení, kterým byl stěžovatel vyzván k doplnění podání. Jen v této lhůtě může stěžovatel rozšířit kasační stížnost na výroky dosud nenapadené a rozšířit její důvody. Tuto lhůtu může soud na včasnou žádost stěžovatele z vážných důvodů prodloužit, nejdéle však o další měsíc.
IV.6 Odkladný účinek
Kasační stížnost nemá odkladný účinek, Nejvyšší správní soud jej však může na návrh stěžovatele přiznat.
IV.7 Řízení před Nejvyšším správním soudem
Zatímco při řízení o žalobě před krajským soudem se vychází z toho, že jednání je v zásadě nařízeno (pokud účastníci nesouhlasí s opakem), při řízení před Nejvyšším správním soudem je tomu opačně. Nejvyšší správní soud bude dle zákona rozhodovat většinou bez jednání. Považuje-li to za vhodné nebo provádí-li dokazování, nařídí k projednání kasační stížnosti jednání. Ani od Nejvyššího správního soudu nemůžeme očekávat jeho „nadměrnou“ aktivitu. Je totiž vázán rozsahem a důvody kasační stížnosti, nebude tedy vyhledávat argumenty v náš prospěch nad rámec, který jsme uvedli ve stížnosti. To však neplatí:
– v případech, je-li na napadeném výroku závislý výrok, který napaden nebyl,
– je-li rozhodnutí správního orgánu nicotné,
– bylo-li řízení před krajským soudem zmatečné,
– bylo řízení před krajským soudem zatíženo vadou, která mohla mít za následek nezákonné rozhodnutí o věci samé
– je-li napadené rozhodnutí nepřezkoumatelné,
Ke skutečnostem, které stěžovatel uplatnil poté, kdy bylo vydáno napadené rozhodnutí, Nejvyšší správní soud nepřihlíží.
IV.8 Rozsudek
Dospěje-li Nejvyšší správní soud k tomu, že kasační stížnost je důvodná, rozsudkem zruší rozhodnutí krajského soudu a věc mu vrátí k dalšímu řízení. Zruší-li Nejvyšší správní soud rozhodnutí krajského soudu a vrátí-li mu věc k dalšímu řízení, je krajský soud vázán právním názorem vysloveným Nejvyšším správním soudem ve zrušovacím rozhodnutí.
Není-li kasační stížnost důvodná, Nejvyšší správní soud ji rozsudkem zamítne. |